纵有千万米办公一尺间禁建楼堂馆所牛

【中国经济新闻联播 特约评论员訨琂】近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》（以下简称《通知》），明确提出5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所。

有据可查的是，1988年6月16日，国务院第一次下发《关于清理楼堂馆所建设项目的通知》，要求各地对在建项目、准备建设项目和规划设计项目全面、认真地进行清理，要坚决停一批、缓一批。停建项目要撤销立项；缓建项目可保留立项，但七五期间一般不得开工。凡是停建、缓建和予以没收的项目要在省级报纸上公布，接受群众监督。从现在起，楼堂馆所建设项目的投资，不论筹资渠道如何，一律先存入建设银行，接受监督。今后审批楼堂馆所建设项目，必须按基建程序办理，不准各级领导者个人批条子上项目。

此次中办、国办的通知相较之前的文件，更为详细地罗列了停建楼堂馆所可能潜在的理由：

严禁以任何理由新建楼堂馆所，严禁以危房改造等名义改扩建楼堂馆所，严禁以建技术业务用房名义搭车新建楼堂馆所，严禁改变技术业务用房的用途。

严禁以城市改造、城市规划等理由在他处重新建设楼堂馆所，严禁以任何理由购置楼堂馆所；严禁以学院、中心等名义建设楼堂馆所。

严禁接受任何形式的赞助建设和捐赠建设，严禁借企业名义搞任何形式的合作建设、集资建设或专项建设。

此外，通知特别强调，已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。

文件时时发，问题依旧在，这便是禁止党政机关新建楼堂馆所的现实图景。如果禁令有效，一个便足以够用，更何况有上升到法规层面的《楼堂馆所建设管理暂行条例》，从标准到程序再到责任，都有明确的规定，只要依法办事便可，根本不用出台相应的红头文件进行反复强调。若是禁而不执行，有责不追究，违法与违规没有后果风险，不会为此付出代价，那么出台再多的禁令也难以奏效。现实的问题恰恰在于，于停建楼堂馆现象来看，其并不缺乏规定与制度，而在于制度和规定没有得到落实。在这种情况下，如果能祭起打老虎的尚方宝剑，才能收入到良好的效果。

问题的根源在于，如同公车私用、公款吃喝一样，在缺少外部监督的情况下，内部问责和惩处避重就轻，使得乱建和超标建设楼堂馆所的违规行为被默认式放纵，失去管束和控制的建房冲动就无以遏制，其如同一匹脱缰野马一样横行无忌。假若纸上的问责能够不打折扣地得到执行，违规建筑的房屋要被拍卖折现上缴国库，超标的面积要被没收，而违规者要受到党纪政纪处分，权力自肥的空间被堵死了，其乱建的冲动才会被真正地遏制。从这一点来说，如何让禁建令得到不折不扣的执行，才是当前最亟待解决的问题。
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